CONFERENZA UNIFICATA 
(ex art. 8 del D.lgs. 28 agosto 1997, n. 281)

SEDUTA DEL 19 APRILE 2001

Oggetto: Accordo   tra   il  Ministro della pubblica istruzione,  le regioni  e le province autonome,   i   
comuni, le province e le comunità montane, sul documento recante: “Protocollo di intesa  in materia di autonomia scolastica”.              

LA CONFERENZA UNIFICATA

VISTO l’articolo 8, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, il quale dispone che la Conferenza Stato – città ed autonomie locali è unificata, per le materie e i compiti di interesse comune delle regioni, delle province, dei comuni e delle comunità montane, con la Conferenza Stato – Regioni;

VISTO l'articolo 9, comma 2 lettera c) dello stesso decreto, il quale dispone che la Conferenza Unificata promuove e sancisce accordi tra Governo, regioni, province, comuni e comunità montane, al fine di coordinare l'esercizio delle rispettive competenze e svolgere in collaborazione attività di interesse comune; 

VISTO il decreto del Presidente della Repubblica n. 275 dell’8 marzo 1999, recante norme in materia di autonomia delle istituzioni scolastiche, che attribuisce alle stesse la personalità giuridica nonché l’autonomia didattica, funzionale ed amministrativa; 

VISTO il decreto del Presidente della Repubblica n. 347 del 6 novembre 2000, recante norme di organizzazione del Ministero della pubblica istruzione, che ha riorganizzato i servizi dell’amministrazione scolastica centrale e periferica  e ha istituito gli Uffici scolastici regionali per favorire una più razionale distribuzione delle risorse umane, finanziarie e strumentali e realizzare una efficace interazione con le competenze delle Regioni;

VISTA la proposta di accordo in oggetto, trasmessa dal  Ministro della pubblica istruzione con nota n. 379/Ris. del 12 marzo 2001, la quale esprime una condivisione dei principi che hanno ispirato i provvedimenti  regolamentari  e  mira  ad individuare  un  sistema  di  raccordo   per  realizzare  una 
efficace interazione tra i soggetti titolari di competenze esclusive: Istituti scolastici autonomi,  Enti locali, Regioni, Uffici scolastici regionali; 

CONSIDERATO che, ai  fini  dell’esame  della  proposta  in oggetto,  il 20 marzo 2001 si è tenuta una riunione a livello tecnico alla quale hanno preso parte i rappresentanti del Ministero della pubblica istruzione, delle regioni e delle autonomie locali e che, in quella sede, le autonomie regionali e locali hanno chiesto di istituire un sottogruppo di lavoro per un ulteriore approfondimento istruttorio con i rappresentanti del Ministero della pubblica istruzione;

VISTA la nuova stesura del documento risultante dal lavoro congiunto del Ministero della pubblica istruzione e delle autonomie regionali e locali, consegnata dal rappresentante del Ministero della pubblica istruzione nella riunione tecnica del  4 aprile 2001, sulla quale  le regioni e gli enti locali hanno espresso parere favorevole;

ACQUISITO l’assenso del Governo, delle Regioni e delle Province autonome, dei Comuni, delle Province e delle Comunità montane; 

sancisce l’ accordo

tra il   Ministro della pubblica istruzione,  le Regioni e le Province autonome, i Comuni, le Province e le Comunità montane sul documento recante: “Norme del protocollo di intesa in materia di autonomia scolastica”  che, allegato al presente atto, ne costituisce parte integrante.

Il Presidente

Il Segretario della
Conferenza Stato-Regioni	Il Segretario della
Conferenza Stato-Città e autonomie locali	

ALLEGATO

PREMESSO CHE 

1.	Nel corso dell’attuale legislatura si è venuto configurando  un quadro di norme primarie e regolamentari che ha ridefinito l’assetto del sistema formativo promuovendo l’innalzamento qualitativo del servizio e la differenziazione dell’offerta formativa in relazione alle diversità dei contesti territoriali nei quali la stessa si colloca;
2.	Il D.P.R. 275/2000, emesso sulla base della delega conferita con la legge 59/’97, ha attribuito alle istituzioni scolastiche la personalità giuridica e l’autonomia didattica, finanziaria, amministrativa ed organizzativa al fine di introdurre la flessibilità indispensabile a consentire l’erogazione di un’offerta formativa rispettosa della differenziata domanda proveniente dai diversificati ambiti territoriali di operatività;
3.	Oltre alle competenze già previste dalla normativa vigente il decreto legislativo 112/’98 ha delegato  alle Regioni le attribuzioni in materia di istruzione elencate nell’art.138 e ha trasferito  agli Enti locali  i compiti  e le funzioni di cui all’art.139;
4.	Il D.P.R. 347/2000, emesso sulla base dei principi e criteri direttivi contenuti nel decreto legislativo n. 300/’99 ha riorganizzato i servizi dell’amministrazione scolastica centrale e periferica ed, in particolare, ha superato la tradizionale articolazione a livello provinciale istituendo gli Uffici Scolastici Regionali per favorire una più razionale distribuzione delle risorse umane, finanziarie e strumentali e realizzare un’efficace interazione con le competenze delle Regioni;
5.	Il ridisegno distributivo delle competenze fra gli organi dell’amministrazione diretta dello Stato e le attribuzioni di compiti e funzioni alle Regioni e agli Enti locali fa parte di un unico disegno riformatore dal quale emerge un rinnovato sistema formativo   nazionale i cui principali attori, in ambito regionale sono:
•	gli Istituti scolastici autonomi;
•	le Regioni;
•	i Comuni e le Provincie;
•	gli Uffici Scolastici Regionali del Ministero della Pubblica Istruzione;
6.	Si configura un sistema complesso nel quale ciascuno degli attori, pur destinatario di una sfera di competenze esclusive agisce su aree che hanno significativi punti di contatto funzionale che richiedono l’individuazione di momenti di raccordo idonei a realizzare le necessarie sinergie ed evitare sovrapposizioni, dispersioni e diseconomie;
7.	L’ottimale perseguimento degli obiettivi da parte di tutti gli organi della pubblica amministrazione che, nel loro  insieme, costituiscono un sistema allargato di erogazione del servizio formativo, può essere garantito da un’efficace interazione tra i diversi attori basata sulla collaborazione e sull’integrazione dei rispettivi ambiti di competenza;
8.	E’ necessario pertanto stabilire un percorso metodologico che faciliti la declinazione degli obiettivi nazionali coniugandoli con quelli individuati a livello regionale e locale per tutte quelle aree di attività dei vari soggetti che presentano significativi punti di contatto. 
9.	L’art. 75, comma 3, del decreto legislativo n. 300/’99, di cui fa anche menzione l’art.art.6 del D.P.R. 347/2000, stabilisce che “Ai fini di un coordinato esercizio delle funzioni pubbliche in materia di istruzione è costituito presso ogni ufficio scolastico regionale un organo collegiale a composizione mista, con rappresentanti dello Stato, della regione e delle autonomie territoriali interessate, cui compete il coordinamento delle attività gestionali di tutti i soggetti interessati e la valutazione della realizzazione degli obiettivi programmati.”
10.	La dimensione regionale dell’organo collegiale non consente che in esso possano trovare attuazione diretta e concreta i diversi livelli del coordinamento territoriale necessari per realizzare una armonica e complementare attività di tutti gli attori del sistema formativo. E’ pertanto necessario che si realizzi una rete capillare di intese che raccordi l’attività didattica ed organizzativa delle istituzioni scolastiche autonome con quella dei Comuni e delle Province nelle materie di rispettiva competenza.  

MINISTRO DELLA PUBBLICA ISTRUZIONE 
REGIONI E PROVINCE AUTONOME, PROVINCE, COMUNI E COMUNITA’ 

Art. 1 -Il presente protocollo esprime una condivisione dei principi e delle considerazioni formulate nelle premesse e costituisce il quadro di riferimento generale al quale Regioni, Provincie, Comuni, Uffici Scolastici Regionali  del Ministero della pubblica istruzione e Istituzioni scolastiche autonome ispirano la propria attività, in sede locale, nell’esercizio dei compiti e delle funzioni di rispettiva competenza.
Art. 2 - Gli Uffici Scolastici Regionali, le Regioni e le rappresentanze degli Enti locali, tenuto conto delle convergenze conseguite in seno all’organo collegiale previsto e disciplinato dall’art.75 del decreto legislativo n. 300/’99 e dall’art. 6 del D.P.R. 347/2000, potranno stipulare accordi e/o convenzioni quadro per raccordare l’esercizio delle rispettive competenze. 
Art. 3 - Gli accordi e/o le convenzioni di cui al precedente articolo potranno definire linee e metodologie per promuovere in sede locale la più efficace interazione tra Comuni, Province ed Istituzioni scolastiche autonome;
Art. 4 - I piani dell’offerta formativa delle istituzioni scolastiche saranno elaborati, in coerenza con le determinazioni assunte dagli enti locali nelle materie di propria competenza,  tenendo conto delle eventuali intese e/o accordi conclusi a livello locale. Le istituzioni scolastiche, per l’attuazione dei POF, ricorreranno alla metodologia delle intese.
Art. 5 - I partecipanti all’accordo si impegnano, ciascuno nei confronti dei propri organi, a diffondere il presente protocollo di intesa con l’invito ad intraprendere sul territorio ogni  iniziativa ritenuta opportuna per la sua attuazione, nel rispetto delle reciproche competenze e delle linee metodologiche indicate nei precedenti articoli.